О работе Совета депутатов в 2016 году

Отчёт

о работе Совета депутатов города Абакана в 2016 году

По состоянию на 01.01.2017 года в Совете депутатов города Абакана замещены 28 мандатов.

За отчетный период досрочно прекращены полномочия депутата от округа №3 Похорукова Григория Витальевича в связи со смертью. Отозванных депутатов нет.

Совет депутатов города Абакана в 2016 году продолжил работу по реализации и исполнению полномочий органа местного самоуправления, в рамках 131-го федерального закона, в соответствии с Уставом города Абакана, Регламентом и Решениями Совета депутатов города Абакана.

Заседания Совета депутатов проводились в соответствии с утвержденным Регламентом, планом работы и повесткой дня.

Деятельность Совета депутатов в 2016 году регулярно освещалась в средствах массовой информации. Заседания Совета депутатов, заседания постоянных профильных комитетов проводились в открытом режиме.

Основным и приоритетным направлением в работе Совета депутатов по-прежнему остается формирование и постоянное совершенствование необходимой для муниципального образования город Абакан нормативно-правовой базы, которая является основой для эффективной деятельности органов местного самоуправления. Продолжена работа по совершенствованию правовых, организационных, финансово-экономических основ органов местного самоуправления города Абакана.

Работа Совета депутатов города Абакана в 2016 году проходила в конструктивном сотрудничестве с Администрацией города Абакана и её подразделениями, Ревизионной комиссией муниципального образования город Абакан, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Управлением Минюста России по Республике Хакасия и Верховным Советом Республики Хакасия.

Совет взаимодействует с Прокуратурой города Абакана. Функции Прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением федеральных законов в полной мере отражаются в деятельности Совета депутатов. Работа ведется еще на стадии подготовки проектов решений. Все проекты решений заранее, до проведения заседаний комитетов Совета депутатов, направляются в Прокуратуру для прохождения юридической экспертизы.

Проекты решений Совета проходят также антикоррупционную экспертизу, предусмотренную законодательством Российской Федерации «О противодействии коррупции», проводимую специалистами МКУ «ГПС «Кодекс» и только с положительными заключениями проекты выносятся на рассмотрение Совета депутатов.

Перед каждой сессией Совета депутатов проводятся заседания комитетов по вопросам повестки дня будущего заседания Совета, где дается оценка проектов решений. Благодаря их работе, обеспечивается тщательная и продуманная подготовка проектов нормативно - правовых актов, их детальное обсуждение и, как следствие, принятие Советом депутатов взвешенных решений. На заседаниях комитетов Совета по бюджету и финансам, по муниципальной экономической политике, по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике  за  2016 год был рассмотрен 171 вопрос.

10 ходатайств о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Совета депутатов города Абакана было рассмотрено комитетом по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике в целях поощрения граждан и трудовых коллективов, за деятельность, направленную на благо города Абакана, за особые заслуги в общественной деятельности, за высокие профессиональные достижения и добросовестный труд. Председателем Совета депутатов города Абакана приняты решения и изданы распоряжения о награждении Почетной грамотой Совета и Благодарственным письмом.

Всего в 2016 году проведено 9 сессий. Сессии носили открытый характер, проводились с большим количеством приглашённых. В работе сессий принимали участие Глава города, его заместители, руководители структурных подразделений Администрации, руководители предприятий и учреждений, представители Прокуратуры, помощники депутатов, депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, представители различных средств массовой информации, граждане города Абакана.  За отчетный период на заседаниях сессий рассмотрено 124 вопроса, по 105 приняты Решения.

В 2016 году Главой города Абакана на рассмотрение Совета депутатов внесен - 71 проект решений. Председателем Совета депутатов - 25.

Подводя итоги работы Совета за 2016 год можно отметить, что наиболее частыми вопросами, рассматриваемыми на сессиях, были:

- по бюджету, налогам и сборам;

- о владении, использовании и распоряжении муниципальной собственностью;

- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города.

За отчетный период внесены изменения в:

- Устав города Абакана;

- Регламент Совета депутатов города Абакана;

- бюджет муниципального образования город Абакан на 2016 год;

-  Положение «Об оплате труда муниципальных служащих,  руководителей органов территориального самоуправления города Абакана»;

- Положение «О проведении аттестации муниципальных служащих города Абакана»;

- Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Абакана»;

- Положение «Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан»;

- Положения «О Комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана», «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», «Об Управлении культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана», «О Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан»;

- Положение «О муниципальной собственности города Абакана»;

- Положение «О приватизации объектов муниципальной собственности города Абакана»;

- Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан»;

- Положение «О наименовании и переименовании внутригородских объектов в г. Абакане»;

- Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы»;

- Правила землепользования и застройки города Абакана (Общие положения и  (градостроительные регламенты, графические материалы).

Утверждены новые Положения и Правила, в том числе:

- Положение «О порядке определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Абакана»;

- Положение «О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков»;

- Положение «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Абакана, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов»;

- Положение «О муниципальных гарантиях города Абакана»;

- Положение «О порядке и условиях командирования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Абакане».

-  Правила депутатской этики депутатов Совета депутатов города Абакана;

- Правила содержания домашних и сельскохозяйственных  животных на территории города Абакана;

- Правила аккредитации журналистов и технических сотрудников средств массовой информации при Совете депутатов города Абакана.

28 июня в Устав города Абакана внесены изменения и дополнения следующего содержания:

В статье 7 Устава города Абакана закрепили городскую традицию, в соответствии с которой у Вечного огня в Парке Победы в День Победы выставляется Вахта памяти из числа детей и молодежи.

Внесены изменения в часть 6 статьи 9.1 Устава города Абакана, установившие, что оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов нормативных правовых актов Совета депутатов города Абакана, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы, а также регулирующих бюджетные правоотношения.». Данные изменения вносятся в целях приведения Устава города Абакана в соответствие с измененной редакцией ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть вторая статьи 18 Устава города Абакана изложена в новой редакции в целях приведения ее в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с новой редакцией части второй статьи 18 Устава города Абакана порядок назначения и проведения опроса жителей города Абакана определяется Советом депутатов города Абакана в соответствии с законом Республики Хакасия.

Внесены изменения в статьи 25 и 34 Устава города Абакана, в связи с принятием Федерального закона от 03.11.2015 №303-ФЗ. Указанным Законом установлена обязанность предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера всеми лицами, занимающими муниципальные должности, в том числе на непостоянной основе. К указанной категории относятся депутаты Совета депутатов города Абакана. Несоблюдение лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, установленных федеральными законами, будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий. Формулировки изменяемых положений Устава города Абакана соответствуют части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исключены из статьи 35 Устава города Абакана полномочия Главы города Абакана по назначению и освобождению от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, по определению размеров и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.

Внесены изменения в статью 49 Устава города Абакана, определяющую статус ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан. Ревизионная комиссия наделяется полномочиями по представлению Совета депутатов в целях вступления его в Союз муниципальных контрольно-счетных органов».

В феврале прошедшего года утверждены Правила депутатской этики Совета депутатов города Абакана, определяющие основные нормы поведения депутатов при осуществлении ими своей деятельности, в том числе непосредственно на заседаниях Совета депутатов города Абакана, заседаниях комитетов и комиссий Совета депутатов города Абакана, в депутатских фракциях, других публичных взаимоотношениях, а также определяют порядок разрешения возможных этических конфликтов и меры ответственности за нарушения требований, установленных Правилами.

Внесены изменения в Решение Совета депутатов города Абакана от 25.12.2012  №495 «О мерах по реализации отдельных  положений законодательства в сфере противодействия коррупции». 

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.11.2015 №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей распространяется   на лиц, замещающих муниципальные должности на непостоянной основе.

В 2016 году депутаты Совета приняли участие в подготовке и проведении публичных слушаний по вопросам:

- об исполнении бюджета города Абакана за 2015 год;

-  о внесении изменений в Устав города Абакан;

- о бюджете муниципального образования город Абакан на 2017 год.

Безусловно, наиболее сложным, ключевым вопросом, рассматриваемым Советом депутатов, был и остается вопрос формирования бюджета города. Принятию этого важнейшего документа и внесению изменений в него предшествует предварительная проработка на заседаниях постоянных комитетов с участием  руководителей Управлений Администрации города и Департамента ГАЗ.

В структуре расходов бюджета доминировали отрасли социальной сферы: образование, культура, физическая культура и спорт, социальная политика, что позволяло обеспечить рост доступности и качества муниципальных услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

Несмотря на кризисные явления последних лет, органам местного самоуправления города удается реализовывать муниципальные целевые программы и сохранять социальную направленность бюджета.

Депутатами неоднократно рассматривались вопросы уточнения бюджета, касающиеся корректировки бюджета по доходам и расходам, в том числе в связи с поступившими ассигнованиями из бюджетов других уровней.

Корректировка доходной и расходной части городского бюджета в 2016 году проводилась на каждой сессии Совета. В итоге, в декабре 2016 года, параметры бюджета муниципального образования город Абакан на 2016 год определены:

1) общий объем доходов городского бюджета в сумме 4469294 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1748934 тыс. рублей;

2) общий объем расходов городского бюджета в сумме 4732326,9 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 263032,9 тыс. рублей».

В течение отчетного года в процессе формирования и исполнения бюджета города комитетом по бюджету и финансам совместно с Ревизионной комиссией города Абакана осуществлялся текущий контроль, обеспечивающий исполнение бюджета города в строгом соответствии с федеральным, региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. Данный вид контроля призван предупреждать нарушение финансовой дисциплины на стадии формирования, рассмотрения и утверждения проектов решений Совета депутатов о бюджете и иных нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.

Проект решения о бюджете муниципального образования город Абакан на 2017 год  прошел процедуру публичных слушаний и подробно обсуждался на всех комитетах Совета депутатов.

В декабре 2016 года депутатами Совета депутатов города Абакана утвержден бюджет муниципального образования город Абакан на 2017 год:

1) общий объем доходов городского бюджета в сумме 4335913 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1634438 тыс. рублей;

2) общий объем расходов городского бюджета в сумме 4605960 тыс. рублей;

3) дефицит городского бюджета в сумме 270047 тыс. рублей.

Финансовая деятельность органов местного самоуправления предусматривает  надлежащий контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств. Непосредственным исполнителем бюджета является Администрация города Абакана. Контроль за эффективной финансовой деятельностью осуществляется посредством внешнего финансового Ревизионной комиссией муниципального образования город Абакан. Ревизионная комиссия является независимым, постоянно действующим органом финансового контроля, подотчетным в своей деятельности Совету депутатов города Абакана.

В 2016 году Ревизионной комиссией проведено 6 контрольных мероприятий, подготовлено 10 заключений на проекты решений.

В целях оказания поддержки жителям города Абакана и организациям, деятельность которых имеет большое социальное значение, Советом депутатов, как и в предыдущие годы, приняты решения о предоставлении муниципальных преференций, в том числе:

- льготы по земельному налогу;

- льготы по арендной плате за землю в городе Абакане.

В исключительной компетенции Совета депутатов находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В 2016 году Советом депутатов города Абакана совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы.

Советом депутатов утверждены  следующие нормативные акты:

-  О внесении  изменений в Положение «О приватизации объектов  муниципальной

собственности города Абакана»;

- О приватизации склада, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, д.103А, строен. 1,  с земельным участком, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пушкина, 103А.

- О  приватизации   водонапорной   башни, расположенной  по  адресу: Республика  Хакасия, г. Абакан, пер. Клубный, д.7, лит.В,  с земельным участком, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан,  пер. Клубный,  уч.7, лит.В.

- О согласовании  отчуждения недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении  МП «АТС».

- О приватизации Муниципального предприятия  г. Абакана «Аптека № 24».

- О приватизации Муниципального предприятия  г. Абакана «Аптека № 58».

-  О приватизации Муниципального предприятия  г. Абакана «Аптека № 56».

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством в ряд положений, утвержденных Советом ранее, внесены изменения, некоторые из них отменены.

На основании предложения Департамента ГАЗ Администрации города Абакана, Решения Комиссии по наименованию и переименованию внутригородских объектов в городе Абакане, учитывая мнение горожан, принято решение о наименовании внутригородского топографического объекта в городе Абакане - нового сквера, расположенному вдоль ул. Крылова, в границах улиц Ивана Ярыгина - Некрасова - сквер «На Крылова».

На территории сквера расположены парковки для автотранспорта, пешеходные и велосипедные дорожки, спортивные площадки с уличными тренажерами и спортивным оборудованием, детские площадки с игровыми комплексами, предусмотрено: освещение и озеленение, размещение малых архитектурных форм: декоративные фонари уличного освещения, скамьи, урны.

Советом депутатов были заслушаны ежегодные отчеты Главы города Абакана о работе Администрации, Председателя Совета депутатов и председателя Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан.

В феврале 2016 года с целью реализации права муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности полиции, начальник УМВД России по городу Абакану представил депутатам доклад «О работе Управления МВД России по г. Абакану за 2015 год».

Выполнение задач по борьбе с преступностью и охране правопорядка в истекшем году проводились в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими структурами. Все это позволило обеспечить своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки, осуществить комплекс мер, направленных на реализацию государственной политики по защите конституционных прав и свобод граждан в нашем городе. 

Для осуществления целевой деятельности по решению вопросов местного значения под контролем представительного органа местного самоуправления находится исполнение долгосрочных муниципальных целевых программ, финансируемых из бюджета города Абакана в 2016 году.

На заседаниях Совета депутатов в 2016 году были заслушаны доклады ответственных лиц Администрации  города Абакана по вопросам:

- об исполнении Муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2014-2016 годы» за 2015 год;

- об исполнении муниципального дорожного фонда г.Абакана за  2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Градостроительная политика города Абакана на 2014 - 2016 годы» за 2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и безопасности на территории города Абакана на 2014-2016 годы» за 2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2014-2016 годы» за 2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане на 2010-2015 годы» за 2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Развитие культуры в городе Абакане на 2014-2016 годы» за 2015 год;

- об исполнении Муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2014-2016 годы» за 2015 год;

- о  расходовании  средств  резервного  фонда  Администрации города Абакана;

- о результатах проведенных контрольных мероприятий Ревизионной комиссии муниципального образования город Абакан;

- об исполнении городской целевой комплексной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2009-2013 годы» за 2015 год;

- об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан за 2015 год;

- об исполнении городской целевой программы «Развитие образования в г. Абакане на 2009-2013 гг.» за 2015 год;

- об исполнении городской целевой программы «Патриотическое воспитание граждан  Российской Федерации, проживающих в г. Абакане» на 2014 год»;

- о проводимой работе по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Абакана за 2016 год;

- о результатах контроля исполнения п.6.4 «Правил содержания территории г.Абакана».

Депутатами Совета депутатов города Абакана по результатам исполнения п. 6.4 «Правил содержания территории города Абакана» за 2016 год были внесены следующие предложения:

- С учетом представленной эффективности исполнения предписаний (69,5%) при выявленных нарушениях исполнения за 2016 год п. 6.4. «Правил», повысить объем выданных предписаний в 2017 году не менее чем в 2 раза.

- Изыскать возможность в 2017 году установки мусорных урн на тротуарах по ул.Хакасская в границах улиц Вяткина - Чкалова в соответствии с санитарными нормами.

-  В информации для Совета депутатов города Абакана по контролю исполнения п. 6.4. «Правил» за 2017 год отметить адреса выполненных предписаний.

Планомерно проводилось информирование населения о деятельности представительных органов местного самоуправления через информационные стенды, официальный сайт муниципального образования, средства массовой информации.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Совета депутатов города Абакана все принятые нормативные правовые акты представлены на сайте «абакан.рф», а также размещаются в информационно-справочных системах «Гарант» и «Консультант», публикуются в газете «Абакан».

Особое внимание на протяжении отчетного периода депутаты Совета уделяли индивидуальной работе с избирателями, регулярно проводился прием граждан по личным вопросам. Наибольшее количество просьб и обращений касались вопросов деятельности жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, проблем здравоохранения и образования, арендной платы за торговые места, оказания материальной помощи,  благоустройства тротуаров и дорог, состояния асфальтобетонного покрытия въездов и проездов дворовых территорий многоквартирных домов. Депутатами было оказано необходимое содействие в решении проблем избирателей путем обращения в органы местного самоуправления и органы государственной власти для оказания помощи на местах, давались разъяснения по отдельным вопросам.

Работа депутатов в избирательных округах - немаловажная составляющая депутатской деятельности. Это, прежде всего, встречи с жителями, работа с поступившими обращениями, работа по исполнению наказов, проведение отчетов перед избирателями, осуществление приема граждан.

Цель таких приемов - владение оперативной обстановкой, своевременное решение заданных избирателями вопросов, что в конечном итоге создает предпосылки для эффективного исполнения представительным органом власти своих полномочий, в том числе и через осуществление нормотворческой деятельности.

Депутатами фракции партии «Единая Россия», в состав которой входит 25 депутатов, в отчетном периоде осуществлялся прием граждан в общественной приемной, что позволило расширить возможности горожан обратиться в представительный орган местного самоуправления, а депутатам еще шире ознакомиться с проблемами горожан и объективно представлять потребности и пожелания горожан при принятии отдельных решений.

Подводя итоги работы, следует отметить, что представительный орган местного самоуправления города Абакана реализовывал свои полномочия в 2016 году обдуманно и ответственно, в рамках действующего законодательства, руководствуясь при принятии решений главными принципами - обеспечение муниципального образования правовой основой для успешного решения вопросов местного значения, эффективного расходования средств местного бюджета.